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乘風(fēng)破浪?勇往直前 再創(chuàng)我市干線公路事業(yè)新輝煌

發(fā)布時間:2017-02-15 17:27:22

李春來局長在2017年全市干線公路工作會議上的講話

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同志們:

    這次會議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實市委七屆二次全會、市委經(jīng)濟工作會議及全省公路工作會議精神,總結(jié)2016年干線公路工作,分析當前形勢,安排部署2017年工作。下面,我講四個方面的意見。

    一、珍惜好形勢

    剛剛過去的2016年,面對困難和挑戰(zhàn),在市委、市政府和省公路局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,局黨委觀大局、謀大篇、順大勢、抓大事,帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工以壯士斷腕的決心、舍我其誰的勇氣、敢于擔當?shù)木?、馳而不息的毅力,把握機遇干、積極主動干、嚴謹科學(xué)干、遵章守紀干,出色地完成了年初確定的各項目標和任務(wù),實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。主要表現(xiàn)為:

    (一)國道310南移工程超常推進。通過積極匯報溝通,加強協(xié)調(diào)配合,完成了幾乎不可能完成的任務(wù),取得了國道310南移工程建設(shè)六大階段性成果。一是創(chuàng)造了項目前期工作三門峽模式和速度。采取市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到省政府及上級主管部門匯報溝通、要件辦理責(zé)任到相關(guān)單位、職能部門開辟綠色審批通道、派專人駐鄭跟蹤項目報批手續(xù)、督查督導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)等方式,短短43天時間就取得了工可批復(fù)和收費權(quán)批準,創(chuàng)造了三門峽模式和速度。二是開創(chuàng)了當前河南收費國道建設(shè)的先河。由于09年停止干線公路收費,省多個部門在收費站設(shè)置上對政策認識存在分歧,經(jīng)十數(shù)次匯報溝通,并參照江蘇、安徽辦法,終于在設(shè)站問題上達成一致。在審批階段,又冒出了工可批復(fù)沒有收費內(nèi)容以及環(huán)評權(quán)限下放問題,最后在安市長、楊市長的安排協(xié)調(diào)下,發(fā)改委劉主任兩次親赴鄭州,才得以解決,全線三個主線收費站獲得確認,開創(chuàng)了全省先河,為項目順利實施奠定了基礎(chǔ)。三是成為全省最大的干線公路基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)基金項目。通過多方努力,搶在2016年第二批基金項目審批的最后時限,為310國道改建項目爭取到14.93億元的國家專項建設(shè)基金,占了全國、全省很大份額,成為全省6批近千個專項建設(shè)基金項目中,一次性取得專項基金額最大的單個項目,使項目減少利息支出10億元,政府有了足夠的資本金,打下了與社會投資方、銀行合作的基礎(chǔ)。深入研究并制定PPP實施方案,在保證與社會投資方成功合作的基礎(chǔ)上,最大限度地維護我市的利益。四是先期開展勘界清點工作,最少使施工開始時間提前5個月??苯缜妩c不待施工圖批復(fù)提前啟動,公路局組織50余人,班子成員包縣,吃住在一線。土地、林業(yè)部門和沿線各級政府積極配合,大家非常辛苦,冒酷暑,戰(zhàn)嚴寒,跋山涉水。目前,全線勘界清點已完畢,并以最小代價解決了壓礦問題,林地手續(xù)基本具備上報條件。五是堅持從嚴從細的原則,選擇最優(yōu)方案,盡一切可能減少投資。由于地形復(fù)雜,工程造價的控制主要采取調(diào)整平縱橫指標,特別是通過調(diào)整縱坡,最大限度地減少結(jié)構(gòu)物,橋梁由382座減少為52座,函谷關(guān)特大橋高度由203米降為137米;隧道由10座減少為4座,橋隧總長由39Km減為33Km。施工圖設(shè)計經(jīng)交通部專家評審后,又進一步對線型和結(jié)構(gòu)物進行了優(yōu)化,初步可再降低造價3億以上。六是積極爭取額外利益,努力確保我方利益最大化。借給洛陽5.2Km聯(lián)合設(shè)收費站,收費分成及澠池、義馬兩個路口往東車輛收費的返還,約有10億左右。洛陽另外多修7.36Km與我市對接。不在交通部項目庫的西段74Km以及7Km隧道補助最多5億元省補資金以及后期養(yǎng)護資金正在積極爭取中。

    (二)項目資金爭取再創(chuàng)新高。項目儲備方面,經(jīng)積極向上爭取,我市進入交通運輸部“十三五”項目庫內(nèi)共計13個項目,建設(shè)里程492公里,總投資約160億元。資金爭取方面,除國道310外,去年成功申請國道344兩個改建項目、省道245改建項目、省道312改建項目173Km,大修工程6個共137Km,安保工程6個共284Km,水毀修復(fù)23Km,共爭取建設(shè)、養(yǎng)護、服務(wù)區(qū)國省補助資金11億,排在全省前列。省道246線窄口服務(wù)區(qū)部省補600萬,省海事局另外投資500萬以上建港監(jiān)中心。省局將債務(wù)鎖定的剩余中央資金9869萬計劃全部下達,用于償還銀行貸款,使我們徹底甩掉了銀行債務(wù)。資金配套方面,國道310南移市財政出資14.93億,另對30年經(jīng)營性缺口補貼10-26億;省道245線,市財政以政府購買服務(wù)的方式配套9500萬,陜縣配套1.9億,靈寶配套1500萬;省道312線,靈寶配套1個億;國道344兩個項目盧氏縣財政拿出拆遷款1500萬;S508、S246澠池縣政府和盧氏縣政府都分別承諾配套和拆遷。作為普通干線公路,市、縣兩級配套之多前所未有。同時,基本徹底解決了長期以來困擾我們的小修保養(yǎng)財政預(yù)算問題,還額外從市財政爭取到了一筆綠化資金。

    (三)養(yǎng)護管理叫響全省。一是以“三個一流”為目標,扎實推進“精品示范路”建設(shè)。將景觀建設(shè)與公路建設(shè)、地方旅游相結(jié)合,圍繞質(zhì)量一流、形象一流、防護一流的理念,將通往大壩風(fēng)景區(qū)和陜州地坑院民俗文化園的兩條旅游公路S244線和S313線建成“精品示范路”,并修建天鵝灣、凝翠園、怡河園等停車區(qū)四處。我省商丘、洛陽、許昌、信陽、開封、濟源等市(縣)公路局及三門峽高速公路、湖北省隨州市公路局專門來參觀學(xué)習(xí),并給予極高評價。二是以提升科學(xué)化工作水平為目標,加快推進機械化養(yǎng)護進程。按照“三個一點”即省里要一點、市里擠一點、縣里籌一點的辦法,投資3000萬元,一年內(nèi)在5個縣(市、區(qū))分別建設(shè)機械化養(yǎng)護中心一個,根據(jù)各縣(市區(qū))養(yǎng)護里程、路況、操作水平、場地大小等情況,配備了實用性很強的新型養(yǎng)護機械配備,在機械化道班建設(shè)上邁出一大步,在全省名列前茅。三是以改善路容路貌為重點,深入推進養(yǎng)護大會戰(zhàn)。通過春冬兩季養(yǎng)護大會戰(zhàn),不斷加強預(yù)防性養(yǎng)護力度,及時處理路面病害,延長了公路壽命,確保了市域干線公路的安全暢通。

    (四)局屬企業(yè)發(fā)展更順更快。積極拓展外部市場,提升企業(yè)經(jīng)營能力,培育壯大“走出去”主體,推動企業(yè)多元化發(fā)展。一是徹底理順了企業(yè)關(guān)系。解決企業(yè)以前存在的違規(guī)經(jīng)營問題,割掉了毒瘤,使分局、設(shè)計院、昌通都能輕裝前進??平ㄅc檢測中心分離,科建能夠更好地發(fā)展,檢測中心專職搞第三方檢測,發(fā)揮質(zhì)量把關(guān)者的作用。將瑞達公司與分局分離,配置的養(yǎng)護機械周邊一流,省內(nèi)靠前,在守住內(nèi)部市場的同時積極拓展外部市場,為以后310國道的養(yǎng)護做好準備。將昌通路橋拆分為國內(nèi)、國外兩個分公司,資源共享、信息互通、單獨核算、獨立經(jīng)營,更加有利于昌通今后國內(nèi)、國外的發(fā)展。路橋集團轉(zhuǎn)為G310運營管理公司,瑞達將成為養(yǎng)護公司,成功保住內(nèi)部市場,為系統(tǒng)企業(yè)人員生存和發(fā)展留下了空間。二是全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。以昌通路橋國際公司為龍頭,積極拓展外部市場,支持企業(yè)承攬海外工程,提升國際化經(jīng)營能力,推動企業(yè)多元化發(fā)展。去年昌通國外公司中標27條城市道路,總投資2億元,已開工2條。軋石場、瀝青站已開始建設(shè),國外分公司正在向多元化方向發(fā)展。三是強力推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革。從改革分配制度入手,徹底打破平均主義和吃“大鍋飯”現(xiàn)象,改變事企不分的狀況。建立人才激勵機制,最大限度地調(diào)動職工的積極性,注重人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用,進一步催生了企業(yè)內(nèi)在活力。

    (五)單位凝聚力顯著增強。始終堅持圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展,系統(tǒng)各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提升。一是以黨建工作為著力點,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。在全系統(tǒng)扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,積極創(chuàng)新活動載體,組織開展系統(tǒng)“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”雙崗創(chuàng)建、“送學(xué)到一線”等主題活動,總結(jié)提煉出的“兩學(xué)一做”“心路同修法”得到市直工委高度肯定,在三門峽新聞聯(lián)播“黨建之窗”欄目專題報道;所有黨務(wù)工作均在全市排名第一,進一步增強了系統(tǒng)黨員干部的黨性修養(yǎng),激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是以申報“文明單位”標兵為落腳點,扎實推進文明創(chuàng)建。在2016年爭創(chuàng)省級文明單位標兵工作中,不斷創(chuàng)新工作模式,豐富活動載體,傾力打造精神文明建設(shè)工作亮點,開展道德講堂“五進” 等活動,建設(shè)“文明驛站”志愿服務(wù)站,省文明辦給予高度評價,認為應(yīng)該大力宣傳和推廣,全省十幾個地市以及外省公路局紛紛前來觀摩學(xué)習(xí)。省交通科研院和我局合作編制“文明驛站”河南省地方標準,擬在全省公路系統(tǒng)推廣。局機關(guān)“省級文明單位標兵”順利通過省文明辦驗收,在全市五個申報單位中綜合考評成績排名第一,為申報“國家級文明單位”奠定了堅實基礎(chǔ)。三是以強化資金監(jiān)管為著力點,確保廉政形勢穩(wěn)定。認真落實"兩個責(zé)任",加強工程、財務(wù)、人事等重點領(lǐng)域的管理監(jiān)督,加強對二級單位財務(wù)監(jiān)管,保持了系統(tǒng)黨風(fēng)廉政形勢持續(xù)穩(wěn)定。

    (六)獲得榮譽之多創(chuàng)歷史之最。單位榮譽方面,省級:榮獲省交通運輸廳“‘十二五’全省干線公路養(yǎng)護管理先進集體”(全省僅四家,五年評一次,為交通廳最高榮譽);榮獲“全省養(yǎng)護管理先進單位”,并榮獲河南省“交通勞動獎狀”。工程建設(shè)、項目前期、養(yǎng)護管理、安全應(yīng)急四項工作分別排全省第三、二、二、二名,成績突出,獲省公路局通報表彰,四項工作同時獲表彰的只有三門峽市,標志著我局所有業(yè)務(wù)工作均在全省名列前茅。榮獲全省“公共機構(gòu)節(jié)能工作示范單位”(全市僅四家,市直單位僅兩家)、省級衛(wèi)生單位。設(shè)計院喜獲省住建廳頒發(fā)的“優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)”。市級:榮獲市政府記功表彰,這是市公路局歷年來獲得的最高榮譽。首次榮獲全市“五一勞動獎狀”;局工程科榮獲全市“工人先鋒號”。榮獲市委宣傳部、市總工會表彰的“全市職業(yè)道德建設(shè)十佳單位”榮譽稱號。榮獲市直工委表彰的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育典型案例一等獎并排名第一,局黨委書記趙翠玲作典型發(fā)言。榮獲市委宣傳部表彰“百名書記講黨課、黨員人人上講臺”網(wǎng)絡(luò)微黨課比賽優(yōu)秀組織獎,并排名第一。湖濱分局榮獲市委表彰的“優(yōu)秀基層黨組織”。個人榮譽方面,我本人立“三等功”,周鵬獲記功表彰,高超群榮獲全市“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”,(全市受表彰單位共八個,個人和單位均受表彰的全市僅我局一家),“百名書記講黨課、黨員人人上講臺”網(wǎng)絡(luò)微黨課比賽一等獎;詹菲菲入選5月份中國好人榜“敬業(yè)奉獻”類好人候選人,詹菲菲和高超群榮獲“三門峽市道德模范”榮譽稱號,全市首次同一單位兩位同志同時獲得。宋朝林榮獲全省“優(yōu)秀勘察設(shè)計院長”榮譽稱號。

    同時,工程建設(shè)、安全應(yīng)急、機關(guān)管理、財務(wù)審計、信息宣傳、綜合治理、扶貧工作以及工青婦、離退休干部等各項工作也都取得了新成績。

去年3月2日,省交通運輸廳主管計劃工作的廳長蔣曉明在三門峽調(diào)研時說:“三門峽公路局是全省公路系統(tǒng)的一員虎將”。

    去年3月15日,省公路局局長溫勝強在三門峽調(diào)研時,對我局工作給予高度肯定,說:“三門峽公路局班子是全省最強的班子,這幾年作出突出貢獻,道班建設(shè)、生態(tài)文明示范路創(chuàng)建、養(yǎng)護大會戰(zhàn)走在全省前列,在‘十二五’全國養(yǎng)護管理檢查中做出了成績,為河南省爭了光。”將全省公路局分為三類,我局為主要領(lǐng)導(dǎo)和班子都操心的單位。

    省公路局郭留紅副局長說:“三門峽公路工作作出的成績是全省公認的,是一個廳長、局長、處長都說好的市局”。

    牛局長說:“三門峽公路工作亮點很多,辦法很多,新一屆班子干勁很足,拼勁很足,很敬業(yè),很專業(yè),系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍很濃”。

    靳局長說:“三門峽公路局的班子很實干,要是其它地市都像這樣,省局就放心了?!?/span>

    安市長對我們工作非常滿意,說:“我發(fā)現(xiàn)你這班人都很能干”。對取得的成績“表示祝賀,望繼續(xù)開拓進取,再創(chuàng)佳績?!痹?月13日召開的政府常務(wù)會議上,安市長指出:“G310南移項目進展順利,工作扎實,比預(yù)想的要好得多。請轉(zhuǎn)達對公路系統(tǒng)全體干部職工的感謝和慰問。實踐證明公路局執(zhí)行力很強?!?/span>

    楊市長多次對我局工作給予高度評價,對我們工作極端

滿意,親自把市公路局定為唯一記功單位,并協(xié)調(diào)市財政不許扣行政執(zhí)法體制改革的經(jīng)費。對我們所提所有建議基本上都毫無保留地采納和支持。

    發(fā)展的歷程讓人難忘,取得的成績彌足珍貴,一年來的發(fā)展實踐,讓我們深深體會到:

    上級領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持是發(fā)展的基石。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視干線公路工作,多次聽取匯報,解決發(fā)展難題。特別是在去年中央車購稅大幅減收的背景下,交通部對新上項目從嚴審批,不在部項目庫堅決不能上報,起終點、里程及實施時間不能有絲毫的改變,由于310在部項目庫實施時間原定在2020年,我們需要提前實施,因此交通部提出了異議。去年1215日,劉書記親自帶領(lǐng)我們會見了交通部趙部長,對本項目的提前實施和交通部5.4億補助資金的申請起到了關(guān)鍵作用。春節(jié)前,周鵬與省廳規(guī)劃處武處長、省局靳局長代表交通廳又與趙部長見了面,省廳局也將國道310南移項目列為河南省兩個重點之一來爭取,交通部有關(guān)司局已將本項目補助資金有關(guān)事宜作了具體安排。近期市委劉書記詳細聽取了干線公路工作匯報,并對我市干線公路工作作出了重要指示:一是對公路工作高度肯定。近幾年特別是去年,干線公路取得了令人矚目的成績,獲得了很多榮譽,特別是各項工作走在全省公路系統(tǒng)前列,獲上級高度肯定,這在市直單位中是少有的,系統(tǒng)排名最能說明問題。體現(xiàn)了班子苦干實干、勇爭第一的精神和隊伍的團結(jié)拼搏、無私奉獻,也展示了你們的形象,比如三門峽至大壩公路,很有創(chuàng)意,很有效果。公路局面臨的困難很多,市委、市政府會充分關(guān)注,并要求有關(guān)部門支持你們工作。以后我也要多深入工程建設(shè)一線給你們鼓勁加油。你們提的一些問題,我們會認真研究考慮,給予支持。二是310國道南移是我市十三五的頭號工程,市委、市政府高度重視,全市人民翹首以盼,你們一定要作為重中之重,投入主要力量,加強管理,早日建成。其它公路項目如S245S312、S246等,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用,爭取交通部資金不容易,一定要從長遠考慮,市、縣該配套的要配套,項目實施要一步到位,不留遺憾。在實施現(xiàn)有項目的同時,要加快謀劃新項目,擴大空間,使點串成線,線串成面,爭取更多的項目進入交通部項目庫。三是要把干勁鼓起來。公路局是個業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強的單位,考察公路局工作的成績,最主要的是看爭取了多少項目,要回了多少資金,修了多少路。實干興邦,空談?wù)`國,公路局就是一個干字,用實干凝聚人心,用實干鼓舞人心,用實干贏得地位。要為擔當者擔當,為負責(zé)者負責(zé)。四是要抓班子,帶隊伍。公路局連續(xù)三年年終考評都很好,說明班子確實很強,很有戰(zhàn)斗力,也很團結(jié)。但公路局任務(wù)太重,班子要分工明確,各司其職,各負其責(zé)。市委我是抓方向、抓重點、抓大事、抓布局,其它都要靠副職來完成。要敢于放權(quán),讓大家心齊意順,這也是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。做人要大氣,大事講原則,小事講風(fēng)格,要少琢磨人,多琢磨事。積極開展效能革命,馬上辦,立即辦,提高效率。

    班子的勇于擔當、以上率下是發(fā)展的核心。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入一線,常駐工地,督導(dǎo)進度,解決難題。這次國道310南移項目的報批、勘界清點、招標都是超常運作,項目資金的爭取,包括一次性投資3000萬購買養(yǎng)護機械設(shè)備,都需要班子勇于擔當。創(chuàng)新思路,突破常規(guī),有針對性、創(chuàng)造性地開展了一些具有三門峽特色的、亮點的工作,比如窄口服務(wù)區(qū)的建設(shè)、精品示范路創(chuàng)建、公路文化建設(shè)、觀景平臺和停車區(qū)的修建等等。310南移項目大員全部“上前線”,趙書記除了管黨務(wù),還管盧氏工程,以及陜州大道綠化、停車區(qū)、觀景平臺修建等,還有G310南移項目的PPP實施方案和征地拆遷工作。許書記除了負責(zé)公路文化建設(shè)外,還負責(zé)G310南移指揮部辦公室的日常工作和靈寶境的征遷協(xié)調(diào),吃住在靈寶,現(xiàn)場解決問題。其他班子成員也都分工負責(zé),不分份內(nèi)份外,有的負責(zé)310項目的工程管理,有的負責(zé)征地拆遷。玉潔同志把單位的事當成自己家里的事來干,文明單位標兵創(chuàng)建、文明驛站等工作受到省、市領(lǐng)導(dǎo)以及群眾的好評和肯定,還利用微信群積極發(fā)動大家為單位職工投票。

    隊伍的守土盡責(zé)、拼搏奉獻是發(fā)展的關(guān)鍵。把對單位的熱愛、對工作的執(zhí)著、對榮譽的呵護化作實際行動,急單位所急,想單位所想,解單位所難。為加快310南移PPP兩報告、一方案和招標,周鵬顧不上家里生病的老父親、岳父和愛人,一刻不停,一絲不懈,長期往返于鄭州三門峽,與省相關(guān)部門進行對接協(xié)調(diào)。根中同志除了辦公室的工作外,還負責(zé)國道310南移、省道245改建的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,又加上信訪工作,事務(wù)繁雜卻從無怨言。國慶節(jié)、春節(jié)放假期間,G310南移工程先期開工的幾座橋、省道245改建、盧氏局國道209綠化平臺整修,都沒有因為放假而停工。310南移勘界清點,夏天大家冒著40多度的高溫,爬山涉水,毒蟲叮咬,受傷住院,不怕苦累,有的同志中暑輸液后就又回到了工作崗位。冬天冒著嚴寒冰雪,有的一天只吃兩頓飯,有的中午就吃點燒餅干糧。安市長和楊市長專門讓轉(zhuǎn)達對大家的感謝和問候。在去年的除雪保通工作上,系統(tǒng)上下各級公路部門不畏艱險、英勇奮戰(zhàn),切實保障了市域干線公路的安全暢通。特別是陜州區(qū)的賈中謙,眉毛胡子上都結(jié)了冰還堅守在一線,這都是集體榮譽感的體現(xiàn),說明了對單位的熱愛,對公路局這個大集體的熱愛,對公路事業(yè)的熱愛。尤為重要的是,目前系統(tǒng)上下人心思穩(wěn)、人心思進、人心思干的局面已經(jīng)形成,敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的合力加速凝聚,為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強大的思想保障。

    所有這些來之不易的成績,得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于省廳、省局的大力支持,得益于局領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作和全體干部職工的頑強拼搏,在此,我代表市公路局黨委,向全系統(tǒng)廣大干部職工以及支持干線公路發(fā)展的各級各部門和職工家屬們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    二、把握新機遇

    主要表現(xiàn)在“四個機遇期”上:

戰(zhàn)略機遇期。國省“十三五”期間將加強貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力建設(shè),干線以二級公路為主進行升級改造,著力提高公路技術(shù)等級和服務(wù)水平,基本消除國道網(wǎng)中的斷頭路,加快省際、市(縣)際新增國省道和交通繁忙路段的升級改造,推進國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口路段改造,增強市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、經(jīng)濟區(qū)及各等級公路、交通樞紐間的互通互聯(lián),提高路網(wǎng)運行效能,統(tǒng)籌抓好干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。在高速路網(wǎng)基本形成的大形勢下,加速干線公路的擴容和升級改造是必然趨勢,這為我們提供了更廣闊的舞臺。

    (二)發(fā)展加速期。國道310南移工程投資117億,將為我市干線公路發(fā)展提供新的動力支持。國家強力實施“一帶一路”戰(zhàn)略,在推動國際合作重大項目建設(shè)中,中國的資本優(yōu)勢以及政府的融資推動優(yōu)勢才剛剛顯露,昌通路橋在吉國贏得各方面的美譽,市場無限廣闊,我們與吉國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各個領(lǐng)域的合作潛力和市場空間廣闊。國省支持PPP模式,以及政府購買服務(wù),都是花明天的錢辦今天的事,為干線公路提供了新的融資平臺,一定程度上破解了資金難題。

    (三)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。經(jīng)過三年多的努力,我市干線公路養(yǎng)護管理水平大幅提升,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,應(yīng)急保障能力顯著增強,但面對發(fā)展新形勢和群眾出行的新要求,公路養(yǎng)護管理上與周邊地市相比仍然存在一些短板。總體上看,公路建設(shè)任務(wù)依然繁重和養(yǎng)護管理壓力的快速上升,將是當前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。因此,以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領(lǐng),著力改革攻堅、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、強化管理升級、促進服務(wù)提質(zhì),是干線公路2017年養(yǎng)護管理工作的重中之重。

    (四)攻堅爬坡期。隨著“十三五”規(guī)劃的深入實施,經(jīng)濟社會發(fā)展對干線路工作提出了更高的要求,與之相比,我們的工作中還存在著以下困難和不足:主要表現(xiàn)為“五大二多”:“五大”表現(xiàn)在:一是工程建設(shè)任務(wù)重,配套資金籌措難度大。今年除國道310南移項目165Km外,還有四個國省道改建、大修、安保、水毀修復(fù)等項目共611Km建設(shè)任務(wù),任務(wù)量為公路局有史以來最大,開工項目總投資多達138億。而且我市干線公路橋、隧、涵結(jié)構(gòu)物比例高,填挖方及排水、防護工程量大,建設(shè)成本偏高,上級補助資金僅占工程費的40-60%,難以滿足工程建設(shè)需要。市、縣財政困難,除重點項目外,無力配套其它項目,給我局造成很大的資金壓力。二是工程質(zhì)量、安全監(jiān)管壓力大。我市處于豫西山區(qū),施工難度大、工程管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、過程難以完全控制。特別是國道310南移工程結(jié)構(gòu)物多,大橋、特大橋56座,70米以上高墩橋11座,其中弘農(nóng)澗特大橋最高墩高137米,為預(yù)應(yīng)力連續(xù)剛構(gòu)橋,單跨最大跨徑160米。這類橋梁在后期運營階段不可避免會產(chǎn)生主跨下?lián)虾透拱彘_裂等病害。隧道4座/7100米,S245線市區(qū)至寺河山改建工程也有兩個長大隧道,多為濕陷性黃土,施工難度大。山區(qū)施工開炸方量大,都是在交通無法斷行的情況下邊通車邊施工。挖填方量大,特別是310南移項目最高挖深50米,最高填40米,難以保證不發(fā)生沉降。這些都為工程安全、質(zhì)量帶來很大挑戰(zhàn)。三是超限車輛對公路破壞大。國省公路改建升級后,大車、重車為少交費,不走高速走國省道,交通量已超過設(shè)計的數(shù)倍。特別是310國道平均達28000輛/日(設(shè)計5000輛/日),陜州大道達7.3萬輛(設(shè)計15000輛/日)。交通運輸執(zhí)法體制改革后,公路部門承擔的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、治超職責(zé)已移交市交通運輸執(zhí)法處,我局無執(zhí)法權(quán),路域環(huán)境治理難以保障,超載車輛猖獗,對公路造成很大破壞,公路使用年限無法保證。四是工程投資成本不斷加大。大氣污染防治力度空前,增加直接費用占工程費用的3%,同時還造成了材料漲價、停工,人工、機械成本增加不可控制。另外征地拆遷補償區(qū)片價增加,也直接造成了工程投資成本的增加。五是環(huán)境協(xié)調(diào)難度大。近年來建設(shè)的三淅高速、連霍高速加寬、蒙華鐵路等項目,征地拆遷由國家承擔,補償標準高,資金到位及時,給干線公路征地拆遷、環(huán)境協(xié)調(diào)等帶來更大困難?!岸唷北憩F(xiàn)在:一是企業(yè)發(fā)展困難多。近年來,我市干線公路建設(shè)步伐明顯加快,后備項目不足,企業(yè)發(fā)展壓力大。局屬企業(yè)“走出去”還是以昌通國際公司單打獨斗為主,其它單位“走出去”制約因素多,步伐緩慢。另外善管理、懂外語的復(fù)合型人才緊缺,同時,“一帶一路”政策實施后,越來越多的中國企業(yè)進軍吉國尋求市場,我們在海外發(fā)展、適應(yīng)市場、參與競爭面臨巨大的挑戰(zhàn)。二是系統(tǒng)歷史遺留問題多。系統(tǒng)大,人員多,債務(wù)多,歷史遺留問題多,又想大力度、高標準推進工作,不可避免地會損害個別人的利益,極易產(chǎn)生矛盾,陷入兩難境地。省撥小修保養(yǎng)經(jīng)費太少,每年僅5544萬,2000余人要發(fā)工資,又要養(yǎng)護1500多公里路,吃飯、運轉(zhuǎn)、發(fā)展都遇到很大困難。

    綜合判斷,今年機遇與挑戰(zhàn)并存,困難與希望同在。我們必須順應(yīng)形勢的深刻變化,既要堅定信心,緊緊抓住有利條件,乘勢而上;又要保持清醒,積極應(yīng)對復(fù)雜局面,開拓進取,努力推動我市干線公路工作有更大的作為,取得更大的成績,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

    三、采取新舉措

    2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是全面落實市七次黨代會的開局之年,做好今年的公路工作,對于鞏固我市干線公路發(fā)展的良好勢頭、全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)水平至關(guān)重要。2017年我市干線公路工作的總體思路是:貫徹落實市委七屆二次全會、市委經(jīng)濟工作會議及全省公路工作會議精神,以“深入具體、雷厲風(fēng)行、勇于擔當、敢打必勝”的三門峽公路工作作風(fēng)凝聚人心士氣,以“效能革命”激發(fā)動力活力,堅持暢通主導(dǎo),打造品質(zhì)工程,推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,強化管理升級,促進服務(wù)提質(zhì),努力構(gòu)建更加“便捷、安全、智慧、綠色”的干線公路網(wǎng)絡(luò),不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平,為我市“三次創(chuàng)業(yè)”和提前全面建成小康社會提供服務(wù)、當好先行。按照這一總體要求,可以說2017年,是我市干線公路乘勢而上的關(guān)鍵期,更是大有作為的機遇期,要重點打好“三場戰(zhàn)役”:

    (一)“工程建設(shè)攻堅年”。做好項目征地拆遷、環(huán)境保障、組織協(xié)調(diào)及資金保障工作,嚴格工程管理,建設(shè)集質(zhì)量、安全、形象為一體的精品示范路,確保2017年度完成投38.9億元,其中國道310南移工程5月底前全面開工,年底前完成高填方挖方段土石方工程,全線開工,明年底大部分結(jié)構(gòu)物完工,2019年9月底前建成。國道344兩個項目路基全部加寬到位,完成部分路面工程,明年6月底前建成通車;省道312線年底前完成路基加寬和土方,明年7月底前建成通車;省道245線靈寶段和甘山景區(qū)內(nèi)除橋隧外年底前完成鋪油,其它路段完成路基加寬,明年9月底前建成通車。

    (二)“質(zhì)量控制提升年”。牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想,以提升工程質(zhì)量為核心,嚴格落實質(zhì)量責(zé)任制,加強質(zhì)量巡查和評比,依照創(chuàng)優(yōu)基金管理辦法,制定質(zhì)量獎罰措施,嚴格獎優(yōu)罰劣,確保“工程質(zhì)量優(yōu)良率達到100%,合同段質(zhì)量優(yōu)良率達到93%”。

    (三)“預(yù)防養(yǎng)護見效年”。通過對我市已改建、改造二至三年的路段實施稀漿封層、微表處等預(yù)防性養(yǎng)護措施,最大程度地防止路面病害的發(fā)生或擴大,提高改善道路的總體功能,延長其使用壽命,提升道路服務(wù)水平,改善路容路貌,最大限度地降低公路養(yǎng)護成本。

    四、再創(chuàng)新輝煌

    要緊緊圍繞今年重點工作的各項部署,逐級分解任務(wù),逐級落實責(zé)任,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、綜合施策、精準發(fā)力,緊緊圍繞“三場戰(zhàn)役”的部署,重點抓好以下六個方面的工作:

    (一)工程建設(shè)實現(xiàn)新突破。一要全力打造品質(zhì)工程。以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可為公路建設(shè)目標,提升工程設(shè)計水平、管理水平、質(zhì)量水平和科技創(chuàng)新能力,促進公路工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機統(tǒng)一,促進全市公路工程質(zhì)量水平明顯提升。二要提升工程質(zhì)量水平。要始終以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為目標,進一步強化工程質(zhì)量的首位意識、精品意識,全方位加強質(zhì)量管理,加強對關(guān)鍵工程、難點工程的質(zhì)量控制。檢測中心要代表業(yè)主始終發(fā)揮第三方檢測的作用,加大抽檢頻率和試驗檢測力度,積極參與三階段驗收和每月質(zhì)量巡查,確保將國道344、省道245、省道312等項目建成精品示范路。要在3月底前研究制訂相關(guān)辦法、有效措施,全面提升施工質(zhì)量,確保工程優(yōu)良率達到93%以上。三要嚴格項目標準化管理。全面深入推進我市干線公路施工標準化活動。各項目參建單位要以標準化建設(shè)為抓手,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,采取有效措施進一步鞏固和擴大活動成果,實現(xiàn)工地標準化、施工標準化、管理標準化,確保全市所有干線公路開工項目100%開展標準化活動、所有標段100%達標,實現(xiàn)干線公路建設(shè)項目標準化全覆蓋。

    (二)養(yǎng)護管理獲得新成效。要以打造“用心的公路產(chǎn)品、精心的公路養(yǎng)護、盡心的公路服務(wù)”的“三心路”為目標,精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理、人性化服務(wù),建立養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系。一是日常養(yǎng)護要專業(yè)化、機械化。要針對不同路段、不同病害,采取不同的預(yù)防性養(yǎng)護措施,有的放矢地抓好預(yù)防性養(yǎng)護,特別是要做到全員發(fā)動、全路網(wǎng)覆蓋、全預(yù)防性灌縫。日常養(yǎng)護要定路定員,責(zé)任到人。路產(chǎn)處要加大道路巡查力度,加強對道工上路情況的考核,進一步提高道工上路率。要大力開展教育培訓(xùn)和技能競賽,制訂養(yǎng)護機械操作崗位練兵計劃,培養(yǎng)一批養(yǎng)護技術(shù)能手和業(yè)務(wù)骨干,進一步提升機械化養(yǎng)護水平。二是小修保養(yǎng)要規(guī)范化、常態(tài)化。要突出不同季節(jié),適時養(yǎng)護,一季度抓路肩、邊坡和綠化,二季度注重路面灌縫、挖補和預(yù)防性養(yǎng)護,三季度側(cè)重水毀修復(fù),四季度著力全面提升和鞏固,進一步提升路況水平和通行能力。三是養(yǎng)護工程要精細化、科學(xué)化。要以打造優(yōu)質(zhì)工程為抓手,狠抓預(yù)防性養(yǎng)護工程精細化管理,按照省局出臺的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)地方標準,科學(xué)決策,確立最優(yōu)施工方案,著力實施好國道310等60公里預(yù)防性養(yǎng)護工程,5月底完成招投標工作,并全面開工,延長路面使用壽命、保持路面完好率。2月底前國道310線、209線6個安保工程項目共284Km全面開始施工,6月底前完工。5月底完成6個大修工程共137Km施工圖設(shè)計評審、招投標,6月初開工。7月底前完成水毀修復(fù)23Km。四是示范路創(chuàng)建要優(yōu)質(zhì)化、系統(tǒng)化。要在3月底前完成盧氏國道209線全線137公里綠化及沿線15處景觀建設(shè),并以國道209線盧氏段為引領(lǐng),積極開展生態(tài)文明示范路創(chuàng)建工作。要與文化旅游相結(jié)合,著重加強路域文化建設(shè)和生態(tài)景觀建設(shè),率先將省道247線、省道313線張汴段、省道244線三大路、國道209線川口至盧靈交界段、省道246線城區(qū)至朱陽段打造“暢安舒美”示范路,要加快推進道班和服務(wù)區(qū)建設(shè),陜州區(qū)、靈寶負責(zé)省道245線3個道班的設(shè)計和招標,6月初開工建設(shè);省道246線服務(wù)區(qū)5月底完成辦公樓主體和窯洞施工任務(wù),3月份開始港監(jiān)中心建設(shè)。

    (三)項目前期工作取得新進展。一是力爭3月初國道310南移工程施工圖設(shè)計批復(fù),4月初完成土地組卷上報省國土資源廳。二是省道245線改建工程大嶺路至紅旗村段要抓緊與鐵路部門對接,確保工可2月底前批復(fù)。省道512靈寶至盧氏杜關(guān)段改建工程6月底完成工可編制,力爭8月底工可獲批;省道246線盧氏廟臺至兩岔河段改建工程4月底完成施工圖設(shè)計編制,力爭5月底批復(fù);省道508線澠池坡頭至英豪段改建工程3月底完成工可編制,5月底完成要件批復(fù),力爭6月底工可獲批。三是要按照國省最新政策和各縣(市、區(qū))需求及積極性,積極溝通對接,做好“十三五”規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)工作,使更多項目進入“十三五”盤子,最大限度地爭取交通部補助資金。四是要扎實推進8個交調(diào)站的改造工作,繼續(xù)協(xié)調(diào)蒙華鐵路、運三公鐵兩用橋等與國省道交叉相關(guān)事宜。

    (四)應(yīng)急保障能力得到新提升。一是大力實施安全生命防護工程。要進一步完善公路生命防護工程,及時消除各類安全隱患;500米以上中長隧道全部安裝照明設(shè)備,特大橋、重點大橋及國省道山區(qū)急彎陡坡、臨水臨崖、易塌方路段全部先行安裝完善黃閃燈等交通安全設(shè)施。要積極爭取資金,完成安防工程示范路建設(shè),形成可推廣的示范路創(chuàng)建標準和經(jīng)驗,全面推進我市干線公路安防工程建設(shè)。二是繼續(xù)深入開展“平安公路”創(chuàng)建。要加快推進“平安公路”建設(shè),做好今年部、省的“平安公路”創(chuàng)建檢查驗收的準備。要以新改建、大中修等工程為重點,嚴格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”制度,強化施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理,全面提高公路安全保障水平。要以加強源頭治理、落實主體責(zé)任、規(guī)范現(xiàn)場管理為主,進一步加強對公路在建工程施工項目、橋梁隧道、危險路段等方面的督導(dǎo)檢查,堅決遏制重特大責(zé)任事故的發(fā)生。三是著力推進應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強公路安全應(yīng)急信息化建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè),進一步加強安全應(yīng)急演練,認真部署好節(jié)假日、重點領(lǐng)域、重大活動和雨雪冰凍、霧霾等極端天氣下的公路安全生產(chǎn)工作,確保我市干線公路安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

    (五)局屬企業(yè)發(fā)展打開新空間。一要擴大開放合作。

要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,培育壯大“走出去”主體,以昌通路橋國際公司為龍頭,支持企業(yè)承攬海外工程,提升國際化經(jīng)營能力。要積極拓展外部市場,制訂效益指標和獎懲辦法,推動企業(yè)多元化發(fā)展。要緊貼發(fā)展潮流,既要有中做大,更要“無中生有”,努力拓展發(fā)展空間。二要強化發(fā)展理念。要克服因循守舊的思想,大膽創(chuàng)新,推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,善于從好經(jīng)驗、好做法中總結(jié)提煉,通過構(gòu)建完善的企業(yè)制度體系,形成較為有效的制度約束規(guī)范,用制度來規(guī)范企業(yè)各項經(jīng)營管理行為,強化對制度執(zhí)行情況的檢查與考核,提高制度執(zhí)行力,切實做到以制度管人、管事、管權(quán),全面提升規(guī)范管理化水平,走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更佳、活力更足、后勁更強的發(fā)展路子。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加快局屬企業(yè)薪酬分配制度改革步伐,通過薪酬改革,打破平均主義,體現(xiàn)增減合理、公平公正的薪酬分配新機制,突出一線生產(chǎn)崗位,突出責(zé)任大、任務(wù)重、能力強、貢獻大的通知,有效激勵職工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻。要完善考核體系,將考核結(jié)果將作為企業(yè)班子成員提拔任用、工作調(diào)整、評優(yōu)評先的重要依據(jù),著力解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”等問題。

    (六)行業(yè)形象展現(xiàn)新面貌。一是推進效能革命常態(tài)化。要強力推進效能革命,向效率不高、拖沓散漫等頑癥亮劍。系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)“抓鐵有痕、踏石留印”的硬作風(fēng),切實增強服務(wù)意識,切實做到“只為前進找動力、不為落后找理由”,攻克改革中的堡壘,破解發(fā)展中的瓶頸,解決工作中的難題。要堅決克服“只求過得去、不求過得硬”的消極心態(tài),敢同強者爭位、與快者搶速、和高者比肩,自覺做到“時時處處爭主動、樣樣工作爭先進”。要適時開展“效能標兵”評選等活動,鼓勵先進、激勵后進,保護好想干事、敢創(chuàng)新的干部,營造心齊、氣順、勁兒足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。局黨委將始終堅持憑實績用干部的導(dǎo)向,為敢于擔當?shù)母刹繐?,為敢于負?zé)的干部負責(zé),鼓勵大膽試、放心闖,不求全責(zé)備,多點贊喝彩,真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有位子,讓弄虛作假、不干實事、搞假大空、拉幫結(jié)派、投資鉆營的沒市場、受懲戒。二是推進黨建工作規(guī)范化。認真落實全面從嚴治黨要求,履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”職責(zé),不斷加強班子自身建設(shè),嚴肅黨內(nèi)政治生活,執(zhí)行民主集中制。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,不斷增強黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)和宗旨意識,提高工作效能和服務(wù)水平。三是推進文明創(chuàng)建特色化。按照局“十三五”精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,扎實推進國家級文明單位創(chuàng)建,豐富創(chuàng)建形式,拓寬活動載體,在系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)開展“文明驛站”等多樣的、具有公路特色的文明創(chuàng)建活動。推進社會主義核心價值觀融入公路文化建設(shè),推出一批行業(yè)優(yōu)秀作品,樹立一批先進典型,講好公路故事,傳遞行業(yè)正能量,為公路事業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。四是推進廉政建設(shè)持續(xù)化。持續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育月活動,加強對工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控,綜合運用資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、財務(wù)檢查、專項審計等手段,進行全方位、多角度的資金監(jiān)管。定期不定期對在建項目、大中修、危橋改造、小修保養(yǎng)、養(yǎng)護機械設(shè)備購置等資金使用情況進行檢查,對違規(guī)問題將督促限期整改,對嚴重違規(guī)問題視情況采取通報批評、緩撥、停撥資金、暫停項目安排等措施予以處理。五是精準扶貧科學(xué)化。要認真落實各項扶貧措施,組織干部職工進村入戶科學(xué)開展結(jié)對幫扶工作,千方百計籌措更多資金,支持扶貧聯(lián)系點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),為當?shù)厝罕娹k一批民生實事,幫助貧困群眾繼續(xù)脫貧致富。

    同志們!新時期賦予新使命,新征程充滿新希望。讓我們在市委、市政府和省公路局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、團結(jié)務(wù)實的工作作風(fēng),咬定發(fā)展目標,搶抓機遇保持戰(zhàn)略主動,勇闖新路加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力開創(chuàng)我市干線公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面,為推動三門峽經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和“三次創(chuàng)業(yè)”,為提前全面建成小康社會而努力奮斗!