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PPP模式成地方路橋建設(shè)助推器

發(fā)布時(shí)間:2016-05-17 11:17:41

  昨天下午,昆山市召開市級(jí)路橋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查會(huì),對(duì)全市部分市級(jí)路橋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查,并召開會(huì)議。蘇州市副市長、昆山市委書記徐惠民指出,重大路橋工程一頭連著民生福祉,一頭連著城市功能,推進(jìn)這些工程建設(shè)既是群眾的迫切愿望,又是城市功能提檔升級(jí)的迫切需求,要全面提升路橋工程建設(shè)工作水平,造福百姓。副市長沈曉明出席督查會(huì)。

  徐惠民一行首先督查了部分路橋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。震川西路公鐵立交改擴(kuò)建工程范圍為十五甸立交至通澄路,雙向四車道布置,全長約620米;312國道蘇州東段改擴(kuò)建工程起自蘇滬交界,沿現(xiàn)有312國道線位向西,跨越古城路、繞城高速至界浦江轉(zhuǎn)向北,跨越婁江接至昆山前進(jìn)西路轉(zhuǎn)向西,過陽澄湖大橋接至星華街;合興路南延接小澞河路工程北起朝陽路與合興路交叉口,南至小澞河路與衡山路交叉口,雙向四車道布置;馬鞍山路東延工程西起亭林路拱辰路交叉口,東至柏廬路,全長約1.038公里。在工程現(xiàn)場(chǎng),徐惠民詳細(xì)詢問了工程概況、工程推進(jìn)情況及下一步建設(shè)計(jì)劃。他說,這些工程進(jìn)一步完善了昆山路網(wǎng)布局,增強(qiáng)了服務(wù)功能。有關(guān)單位和實(shí)施主體一定要保質(zhì)保量繼續(xù)做好工程各項(xiàng)建設(shè)工作,確保所有工程按期推進(jìn),成為優(yōu)質(zhì)工程。

  在隨后召開的座談會(huì)上,徐惠民聽取了昆山市路橋工程建設(shè)指揮部以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。他說,全市路橋工程建設(shè)在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下、相關(guān)部門配合下、各實(shí)施單位努力下,走上了正軌,駛上了“快車道”, 質(zhì)量得到了嚴(yán)格把控,各項(xiàng)工程有序推進(jìn),成績(jī)值得肯定。今年市級(jí)路橋建設(shè)項(xiàng)目已確定,各有關(guān)單位要明確責(zé)任、抓緊推進(jìn),確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。就今后路橋工程建設(shè)工作,他提出三點(diǎn)要求:一要貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神,把城市路橋建設(shè)提到新水平;二要以“湯尤杯”賽事舉行為時(shí)間節(jié)點(diǎn),把在建道路工程推到一個(gè)新階段;三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、多方配合,形成系統(tǒng)化研究、 雖然黃山陰雨連綿十余日,但記者在現(xiàn)場(chǎng)依然感受得到工程進(jìn)展之快?!澳壳绊?xiàng)目進(jìn)場(chǎng)四個(gè)月,路基填方完成28萬方,挖方完成35萬方,開工兩座橋,產(chǎn)值已經(jīng)完成4000多萬?!痹邳S山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng),一位施工人員告訴記者,這樣的項(xiàng)目也是今年地方政府通過PPP項(xiàng)目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的一個(gè)縮影。

  在基層政府財(cái)政吃緊缺錢修路、債務(wù)負(fù)擔(dān)壓頂?shù)那闆r下,政府通過PPP模式進(jìn)行市政道路建設(shè),可以“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力。PPP已從紙面紛紛落地,擔(dān)綱地方穩(wěn)投資排頭兵。

  近幾個(gè)月來,多個(gè)省份接連舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)。此前,新疆維吾爾自治區(qū)集中推介項(xiàng)目330個(gè),涉及投資2129億元;福建省PPP推介會(huì)推介項(xiàng)目總投資1300多億元、涉及五大領(lǐng)域的57個(gè)項(xiàng)目;甘肅推介重大項(xiàng)目220個(gè),投資總額達(dá)到4510億元,76個(gè)項(xiàng)目已成功簽約,投資總額達(dá)到1862億元。11月26日,四川省又發(fā)布PPP項(xiàng)目756個(gè),估算總投資規(guī)模6975億元,其中簽約44個(gè),涉及總投資1588億元。而在地方已簽約的PPP項(xiàng)目中,市政路橋落地步伐較快,原因在于建設(shè)短平快,對(duì)穩(wěn)投資能迅速見效。

  以黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項(xiàng)目為例,從今年4月中旬開始籌劃,到開工建設(shè),只花了3個(gè)多月時(shí)間,這種速度得益于在相關(guān)財(cái)政可承受能力和政府購買公共服務(wù)等方案設(shè)計(jì)合理的基礎(chǔ)上,政企雙方通過PPP找到了雙方需求的契合點(diǎn)。

  該項(xiàng)目是黃山市政府基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,中鐵四局為社會(huì)資本方。中鐵四局安徽投資公司總經(jīng)理吳新榮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,項(xiàng)目合計(jì)長度16.22公里,項(xiàng)目總投資約9.17億。黃山市持股20%,主要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目報(bào)審批和征地拆遷等前期工作。中鐵四局及信托資金持股80%,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工和建設(shè)管理。

  事實(shí)上,類似的市政道路PPP項(xiàng)目已有不少紛紛落地。安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項(xiàng)目是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道,全長14.9公里,總投資19.76億元。合作期限為13年,其中建設(shè)期2年,運(yùn)營期11年,已于今年5月簽約。洛陽市市政道路PPP模式項(xiàng)目是河南省第一個(gè)落地PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括洛陽市新街跨洛河大橋、九都路東段和濱河南路建設(shè)工程,項(xiàng)目約投資8.1億元。

  需要指出的是,對(duì)于像市政道路這樣沒有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來說,其通常由政府投資、建設(shè),建成之后免費(fèi)提供給社會(huì)公眾使用,政府市政部門還需要負(fù)責(zé)道路的管理與維護(hù)。這類項(xiàng)目因此成為基層政府負(fù)債的重要來源之一,在目前地方政府財(cái)力吃緊的情況下,開工都面臨不少困難。

  以黃山項(xiàng)目為例,“市委市政府從2013年就將建設(shè)此路寫入政府工作報(bào)告,2013年底就做可行性研究等前期工作,但由于市財(cái)力太弱一直沒有動(dòng)工。”安徽黃山市建委副主任湯克會(huì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:“地方政府原來靠土地融資,現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)換方式,在地方賣地收入大幅下滑、財(cái)力比較困難的情況下,通過引入社會(huì)資本,可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!?/p>

  記者了解到,在黃山市PPP項(xiàng)目中,市政府通過“政府購買道路服務(wù)”方式將社會(huì)資本投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等,在8年內(nèi)分期分批返還至項(xiàng)目公司。特許經(jīng)營期為8年,其中建設(shè)期1年,合作運(yùn)營期為7年,特許經(jīng)營期滿時(shí),項(xiàng)目移交給黃山市。

  湯克會(huì)表示:“一下子讓黃山拿出9個(gè)億來修路,財(cái)政確實(shí)困難,但是未來8年每年一個(gè)多億的服務(wù)費(fèi)則不是問題,通過PPP模式可以把近期的財(cái)政壓力向遠(yuǎn)期疏解?!迸涮谆ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、科學(xué)化管理的路橋建設(shè)新機(jī)制。